缅甸军事政变和暴力使用升级针对和平抗议者的抗议让许多在该国经营的外国企业不知道该怎么办。底线是:尊重人权,不仅要防止和减轻与商业活动有关的损害,而且要确保商业活动不会奖励政变领导人。

在缅甸经商的同时,尊重人权的挑战是重大的:与新当局接触可能会赋予他们合法性,并在经济上使他们能够非法夺取权力,而脱离接触则会降低影响力,阻碍基本商品和服务的提供,并导致所需的工作岗位终止。一些企业提供基本的服务,如电信、运输和物流,以及基础设施提供商,留在该国可能会对人权产生更大的长期积极影响。其他企业在预防和减轻其价值链中发生的人权影响方面的能力可能有限,或者可能受到现有合同义务的限制。企业如何权衡利弊,确保尊重人权?

借鉴联合国商业和人权指导原则(UNGPs),联合国关于冲突情况下的业务,以及BSR自身与缅甸企业合作的经验,以及在高风险环境下为企业提供人权尽职调查咨询的经验,以下是在缅甸开展业务的企业可以采取的7个实际步骤:

1.优先考虑员工安全和公民自由。

在缅甸有业务的企业应优先考虑其员工的安全、安保和精神健康,并支持其言论、结社和政治参与自由的人权。

2.在短期内保持透明,在长期内记录滥用行为。

企业应尽可能公开其在缅甸的存在、在缅甸的业务关系以及对政变的反应。服务中断的企业应设法告知其客户暂停服务的原因以及暂停服务的范围和期限。一些企业和员工可能受到胁迫,自己也可能成为暴力的受害者;在这些情况下,企业可以记录和收集信息,以备将来披露。企业现在收集的信息可能是有价值的证据,可供以后潜在的刑事法庭使用。

3.对您在缅甸的业务开展快速人权尽职调查。

在冲突局势中,企业不是中立的行动者。他们有责任了解其供应链、直接运营以及产品和服务的使用如何影响当地冲突动态。就缅甸而言,快速人权尽职调查应特别关注工作人员安全的风险,以及商业关系和活动如何影响政治环境,例如,通过促进或限制言论和结社自由,或通过向军队或军队以外的地方付款。在缅甸快速变化的环境中进行有效的尽职调查还需要企业与本国政府、大使馆、投资和贸易协会、同行企业以及(以安全可靠的方式)当地民间社会进行合作、共享信息并参与集体行动。

企业应在短期内使用这些信息,以防止和减轻任何实际和潜在的缅甸人权影响,这些影响可能是企业通过自身业务行动造成或促成的,也可能是企业通过业务关系联系起来的。它们还应利用这些信息来识别和利用杠杆,防止其产品、服务和资产被用于暴行犯罪和其他侵犯人权行为。

4.采取积极步骤尊重人权。

民主和法治为人权的实现和稳定的商业环境奠定了基础,企业应该考虑如何积极支持这一点。在短期内,公司应该考虑发表声明,反对政变和对人权的支持,无论是单独的还是集体的(例如,签署)。缅甸负责任商业中心组织的声明).

公司还应确定其商业活动如何支持该国的公民自由和法治,以及如何通过对话以及资金、后勤或通信支持来支持人权捍卫者(包括记者、工会成员和他们自己的抗议员工)。

在未来几周,集体行动将至关重要,这将有助于开展联合宣传,保护人权和法治,并与其他企业、政府和民间社会利益攸关方共享信息,以查明企业价值链中的腐败、军事化名和隐藏的军事利益所有权安排。公司的母国政府在帮助它们解决人权困境方面可发挥特别重要的作用,以便它们能够履行尊重人权的责任。这符合UNGP原则7,该原则规定,由于“受冲突影响地区严重侵犯人权的风险加剧,各国应帮助确保在这些情况下经营的企业不涉及这种侵犯人权行为。”

企业尤其应该寻求维持其运营层面的申诉机制,即使他们退出该国。这些申诉机制可能是在政变期间和政变后,缅甸司法机关可能无法正常运作时,向缅甸人民提供非司法补救的基本工具。弱势群体和少数民族应当能够利用这些申诉机制。公司还可能被要求在未来的暴行罪刑事法庭上进行合作,并在适当情况下提供赔偿。

5.支持有针对性的经济制裁。

许多国际利益相关者呼吁缅甸的企业提供支持有针对性的国际制裁促使缅甸军方退出政变。包括美国、英国、加拿大和欧盟在内的几个国家已经对政变政权实施或提出了新的制裁。在缅甸经营的外国公司可以通过评估正在考虑的制裁措施的影响,并为外国政府的规划提供信息,从而帮助制定有效的制裁措施,重点展示有针对性的制裁对企业负责任投资能力的影响,以及减轻这种影响的建议。

6.终止所有军事业务关系,尽量减少政府接触。

许多在缅甸经营的外国公司早已结束或避免与缅甸军方建立业务关系,包括军方拥有的缅甸经济控股有限公司(MEHL)和缅甸经济公司(MEC)及其子公司和商业伙伴。这符合联合国2019年会议的建议实况调查团报告,承认公司应尊重国际人道主义法的标准,并确保不会通过故意向缅甸军方提供财政、后勤或任何其他实际援助或鼓励来帮助和教唆缅甸军方。其他公司仍在寻求确定它们与价值链中的军事附属个人或组织之间往往模糊的联系。许多这种关系被不透明的实益所有权安排、腐败的商业行为以及企业和个人使用别名所掩盖。为了避免赋予政变领导人合法性,企业应尽量减少与政府的接触,而不是将其作为监管机构。

7.如果你不能留下来,负责任地离开。

选择离开缅甸的企业应该以尊重人权的方式离开缅甸。这包括向所有利益相关者发出合理通知,确保工作人员继续获得收入或支持,以减少就业损失,并确保无法撤离的工作人员的安全。

我们正面临一个迅速关闭的机会之窗,让企业向其领导人表明政变的经济代价,并采取行动支持人权。无论是否参与政变,在缅甸经营的所有外国企业都有道德义务和经济影响力,采取迅速有力的行动,尊重和促进对缅甸人民人权的保护。